Практика рассмотрения гражданских дел

об отказе в назначении пенсии по старости за 2018 год

 

Общая характеристика результатов рассмотрения споров

 

Анализ рассмотренных за 2018 год районными судами дел, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение, позволил установить, что основная категория споров, поступающих на рассмотрение судов, связана с отказом пенсионного органа в зачете периодов работы в страховой стаж граждан, а также в стаж на отдельных видах работ для досрочного назначения пенсии.

Несмотря на то, что по некоторым вопросам включения в специальный стаж спорных периодов работы (в частности, курсов повышения квалификации, учебных отпусков) имеется устойчивая судебная практика о включении данных периодов работы в специальный стаж, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не учитывают сложившуюся судебную практику.

Основные сложности, возникающие при рассмотрении данной категории дел, связаны с применением пенсионного законодательства, а также с использованием надлежащих способов доказывания.

Вместе с тем, при рассмотрении споров судом должен решаться лишь вопрос о наличии права гражданина в соответствии с законом, которое должно быть прямо предусмотрено специальной правовой нормой.

 

Общие нормы, подлежащие применению

 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 года (далее – Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, и имеющие страховой стаж не менее 15 лет (п.п.1, 2 ст.8 Закона о страховых пенсиях, в редакции действующей с 01.01.2019 года).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.ст.30 – 33 Закона о страховых пенсиях.

Таким образом, законодатель связывает возникновение у лица права на пенсионное обеспечение с достижением определенного возраста (независимо от возраста) и наличием необходимого страхового (специального) стажа.

Пунктом 1 ст.11 Закона о страховых пенсиях, установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в п.1 ст.4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ приведён перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 данного закона.

Из нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определённой продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Кроме того, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст.14 Закона о страховых пенсиях, согласно п.4 которой правила подсчета и подтверждения страхового стажа, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила №1015).

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Так, в производстве Промышленного районного суда г.Самары находилось гражданское дело по исковому заявлению М.Н.А. к УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара, в котором он просил признать незаконным отказ ответчика в перерасчете пенсии и включении периода работы в страховой стаж незаконным, обязать включить период работы с 23.11.1998 года по 08.02.2001 года в ООО «***» в страховой стаж и произвести перерасчет пенсии, согласно действующему законодательству.

Решением Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении исковых требований М.Н.А. отказано.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ООО «***» и перерасчете пенсии, суд первой инстанции исходил из отсутствия сведений о получении истцом заработной платы в спорный период и об уплате страховых взносов.

С таким выводом суда согласился суд апелляционной инстанции. Судебная коллегия также указала, что доказательств работы истца в ООО «***», доказательств о начислении и выплате ему заработной платы, об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, М.Н.А. не представил, в пенсионном органе таких сведений не имеется.

Между тем, президиум Самарского областного суда с данными выводами не согласился, указав, что Спорный период работы М.Н.А. имел место после регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ предусмотрено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель – плательщик страховых взносов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 года №9-П признаны противоречащими Конституции Российской Федерации п.1 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац 3 п.7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2002 года №407), в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно п.1 ст.9 ФЗ от 16.07.1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Кроме того, в силу п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года №190 (действующего в спорный период трудовой деятельности истца), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Записи о спорном периоде работы в трудовой книжке удостоверены подписями должностных лиц и печатями ООО «***».

Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что включение спорного периода в страховой стаж повлечет за собой перерасчет размера пенсии, поскольку размер страховой пенсии по старости зависит от индивидуального пенсионного коэффициента, который в свою очередь зависит от продолжительности страхового стажа (постановление Президиума Самарского областного суда от 12.12.2019 года №44г –144/2019).

Периоды работы по договору гражданско–правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст.11 Закона о страховых пенсиях, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Так, Сызранским городским судом Самарской области рассмотрено дело, в том числе о включении периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости

В данной части в удовлетворении иска судом было отказано.

Как усматривается из материалов дела, пенсионным органом направлялось истцу уведомление о необходимости подтвердить периоды работы, поскольку запись о периоде с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года занесена в трудовую книжку в нарушение требований, предъявляемых к оформлению трудовой книжки, а именно, период предшествует дате заполнения трудовой книжки, отсутствуют сведения об организации – работодателе, должности работника, не представлен сам договор.

Вопреки указанному уведомлению, истец документально не подтвердил свою занятость в указанный период, подлинник договора с указанием организации и занимаемой должности истцом не был представлен ни в Пенсионный орган, ни суду первой инстанции.

 

Досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность

 

Так, страховая пенсия по старости назначается досрочно, в частности, гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений п.1.1 данной статьи (подп.19 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, в редакции действующей с 01.01.2019 года).

Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (ст.30 Закона о страховых пенсиях; п.п.1, 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665).

По смыслу вышеуказанных нормативных актов, право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в Учреждениях, предусмотренных в соответствующем списке должностей и учреждений и одновременно в указанных этим списком должностях. Данный список является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Кроме того, приказами и постановлениями отдельных ведомств, установлено:

Тождество наименований должностей лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей

Наименование должности, предусмотренной Списком	Тождественное наименование должности	Нормативный акт, установивший тождество
Воспитатель	- воспитатель школьной группы; - воспитатель школьного отделения; - воспитатель дошкольной группы; - воспитатель дошкольного отделения; - воспитатель логопедической группы; - воспитатель речевой группы; - воспитатель специальной (коррекционной) группы; - воспитатель коррекционной группы; - воспитатель группы коррекции; - воспитатель пришкольного интерната; - воспитатель группы продленного дня; - воспитатель интерната (при школе); - воспитатель ясельной группы; - воспитатель садовой группы; - воспитатель санаторной группы; - воспитатель интернатной группы; - воспитатель подготовительной группы	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 года №440
Музыкальный руководитель	музыкальный работник	Постановление Минтруда РФ от 23.06.2003 года №39

 

Тождество наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей

Наименование учреждения, предусмотренного Списком	Наименование тождественного учреждения	Нормативный акт, установивший тождество
Детский дом-интернат для умственно отсталых детей	Детский психоневрологический дом-интернат	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.09.2007 года №585
Лицей	школа-лицей	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 года №278
Гимназия	школа-гимназия	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 года №278
Детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств	экспериментальная детская школа искусств	Постановление Минтруда РФ от 25.07.2003 года №57
Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии	Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2009 года №747н
Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии	Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2009 года №747н
Начальная школа (школа) - детский сад	комплекс «детский сад - начальная школа (школа)»	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 года №527н

 

Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п.4 Правил исчисления периодов работы, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516).

При этом с 01.01.2015 года по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015 года), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (п.8 ст.13, п.п.3, 4 ст.30 Закона о страховых пенсиях).

Таким образом, в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены (п.п.1, 3 Постановления №665):

- периоды работы (деятельности) педагога до 01.01.1992 года на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397. Стаж исчисляется согласно Положению, утвержденному этим Постановлением;

- периоды работы (деятельности) педагога с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года на должностях (по профессии), включенных в Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 (с применением положений п.2 указанного Постановления). Исчисление стажа производится согласно нормам, установленным этим же Постановлением;

- периоды работы (деятельности) педагога с 31.10.1999 года по 31.12.2001 года на должностях (по профессии), включенных в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067. Стаж исчисляется согласно Правилам, утвержденным этим Постановлением.

         Периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года, в должностях в учреждениях, указанных в списке, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) – засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, установленной за ставку;

с 01.09.2000 года – при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 Правил №781.

Согласно п.5 Правил №781 периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого – педагогической и медико– социальной помощи, указанных в п.п.1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

С учетом вышеуказанных нормативных положений рассмотрено Куйбышевским районным судом г.Самары гражданское дело по иску П.Е.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе городского округа Самара (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п.6 Правил №781).

Законодательство предусматривает возможность суммировать рабочее время только педагогической или учебной нагрузки, установленной на ставку заработной платы педагогических работников.

Помимо работы в стаж включаются, в частности, следующие периоды:

- периоды получения пособия по временной нетрудоспособности (в том числе во время отпусков по беременности и родам), а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, период учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж;

- период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение пенсии, независимо от того, выдержал ли работник испытание (п.10 Правил №516);

- время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение пенсии (п.14 Правил №516);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР, а также учебных отпусков (п.12 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2017 года);

- периоды летних каникул подлежат включению в специальный стаж работы, независимо от условия выполнения педагогической нагрузки, поскольку они для учителей являются рабочим временем.

Отпуск по уходу за ребенком в стаж работы для досрочного назначения пенсии не засчитывается (п.5 ст.256 ТК РФ). Однако если отпуск по уходу за ребенком имел место или начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, независимо от даты его окончания – до или после 06.10.1992 года (п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Для разрешения исковых требований о включении в специальный стаж периода службы в составе Вооруженных Сил СССР на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу с 01.10.1993 года, юридически значимым является выяснение вопроса не только о наличии на дату обращения специального стажа не менее 16 лет 8 месяцев, но и о том, имелась ли у гражданина педагогическая деятельность до 01.01.1992 года. Иными словами, только при одновременном наличии этих обстоятельств имеются основания для включения периода военной службы гражданина в педагогический стаж. При отсутствии факта педагогической деятельности до 01.01.1992 года период военной службы на основании Положения №1397 зачету в специальный стаж не подлежит.

(определение ВС РФ от 27.11.2017 года №43-КГ17-7, определении Верховного суда российской Федерации от 15.10.2018 года №25-КГ18-4).

Необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно – правовых актах, например, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года №367. В таком случае факт работы подтверждается первичными документами.

Согласно п.5 ст.30 Закона о страховых пенсиях в случае изменения организационно – правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 – 21 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно – правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 года №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно – правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты РФ возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно – правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

(определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 года №43-КГ19-3)

 

Назначение досрочной пенсии по старости лицам,

осуществляющим лечебную и иную деятельность

по охране здоровья

 

         В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В настоящее время согласно пп. «н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.30 Закона о страховых пенсиях применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781;

- для учета периода с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года (включительно) – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066;

- для учета периода с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года (включительно) – Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464;

- для учета периода до 01.01.1992 года – Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлении Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397.

Кроме этого, в случае изменения организационно – правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п.п.19 – 21 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, при сохранении прежнего характера их профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения формы и (или) наименования, деятельности, выполнявшейся до изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ (п.5 ст.30 Закона о страховых пенсиях).

При изменении названия учреждения также необходимо пользоваться тождественными наименованиями, которые утверждены нормативными актами, принятыми в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 года №869, включая установление тождества в ошибочном наименовании занимаемой лицом должности.

 

Тождество наименований должностей лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Наименование должности, предусмотренной Списком	Тождественное наименование должности	Нормативный акт, установивший тождество
Врач-отоларинголог	врач-оториноларинголог	Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года №329н
Помощник санитарного врача	помощник врача по общей гигиене	Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года №328н
Врач-педиатр	старший лаборант (применяется на кафедрах госпитальной педиатрии высших медицинских образовательных учреждений)	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 года №75
Фельдшер	- фельдшер по наркологии; - фельдшер-нарколог; - фельдшер выездной бригады; - фельдшер скорой помощи; - фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи; - фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи; - фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи;	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 года №463; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006 года №435
Лаборант	- лаборант (по бактериологии); - лаборант (по паразитологии)	Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50
Помощник врача-эпидемиолога	помощник эпидемиолога	Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50
Помощник врача-паразитолога	помощник паразитолога	Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50
Инструктор-дезинфектор	дезинструктор	Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50
Медицинский дезинфектор	дезинфектор	Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №50

 

Тождество наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Наименование учреждения, предусмотренного Списком	Тождественное наименование учреждения	Нормативный акт, установивший тождество
Детский дом-интернат для умственно отсталых детей	Детский психоневрологический дом-интернат	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.09.2007 года №585
Центр восстановительного лечения для детей	Центр восстановительного лечения для детей - научно-практический центр клинической нейрофизиологии и нейрореабилитации	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19.07.2007 года №482
Психоневрологический интернат	психоневрологический дом-интернат	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 года №462
Психоневрологический диспансер	психоневрологическая консультация (наименование применялось в г.г.Москве, Санкт-Петербурге, Алтайском крае и Ивановской области)	Постановление Минтруда РФ от 08.08.2003 года №60
Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями	центр по профилактике и борьбе со СПИД	Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 года №49
Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора	санитарно-эпидемиологическая станция	Постановление Минтруда РФ от 23.06.2003 года №38
Центральная медико-санитарная часть	медико-санитарный отдел (медсанотдел)	Постановление Минтруда РФ от 03.10.2002 года №69

 

Тождество наименований должностей, работа по которым в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев

Наименование должности, предусмотренной Перечнем	Тождественное наименование должности	Нормативный акт, установивший тождество
Врач – судебно-медицинский эксперт	- судебно-медицинский эксперт; - судебно-медицинский эксперт (эксперт- химик); - эксперт бюро судмедэкспертизы	Постановление Минтруда РФ от 03.10.2002 года №64

 

Тождество наименований структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев

Наименование структурного подразделения (отделения), предусмотренного Перечнем	Тождественное наименование структурного подразделения	Нормативный акт, установивший тождество
Анестезиологии - реанимации	- отделение анестезиологии и интенсивной терапии, отделение анестезиологии и коек интенсивной терапии, отделение анестезиологии с койками интенсивной терапии медицинских учреждений, расположенных на территории Республики Крым, работа в которых осуществлялась до 18 марта 2014 года;	Приказ Минтруда России от 06.09.2016 года №494н
	- послеоперационной терапии и реанимации; - анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации; - гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации; - искусственного кровообращения; - анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения; - анестезиологии и реаниматологии; - анестезиологии- реаниматологии;	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 года №464
	- анестезиологии - реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии;	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 года №439
	- общая анестезиология и реанимация с искусственным кровообращением;	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Кардиохирургическое	- хирургия врожденных пороков сердца; - хирургия приобретенных пороков сердца; - хирургия ишемической болезни сердца	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Колопроктологическое	Проктологическое	Постановление Минтруда РФ от 25.07.2003 года №58
Микрохирургическое	- пластическая и реконструктивная микрохирургия; - микрохирургическая аутотрансплантация тканей	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Операционный блок	Операционная	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 года №439
Отделение реанимации и интенсивной терапии	отделение реанимации с палатами интенсивной терапии	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2009 года №570н
Отоларингологическое	лор-отделение	Постановление Минтруда РФ от 03.10.2002 года №65
	оториноларингологическое	Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года №329н
Офтальмологическое	Глазное	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №79
Реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений	- общая реанимация и интенсивная терапия; - кардиореанимация и интенсивная терапия	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Реконструктивной и пластической хирургии	черепно-лицевой хирургии	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 года №439
Сосудистой хирургии	- хирургия аорты и ее ветвей; - хирургия сосудов	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электро- кардиостимуляции	электростимуляции органов	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Хирургическое (в том числе по пересадке органов)	- хирургия пищевода и желудка; - общая хирургия; - хирургия печени, желчных путей и поджелудочной железы	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Хирургическое торакальное	хирургия легких и средостения	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80
Эндоскопическое	эндоскопическая хирургия с рентгеновским кабинетом	Постановление Минтруда РФ от 01.12.2003 года №80

 

Тождество наименований структурных подразделений, предусмотренных пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

Наименование структурного подразделения, предусмотренного Правилами	Тождественное наименование структурного подразделения	Нормативный акт, установивший тождество
Клиника реанимации	Кафедра госпитальной педиатрии	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 года №75
Медико-санитарная часть	Медицинский комплекс	Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.10.2009 года №825н

 

Таким образом, одной из особенностей назначения льготной пенсии медицинским работникам является соответствие наименований должностей и учреждений Списку должностей и учреждений или тождественность таким наименованиям. С целью подтверждения указанных периодов работы необходимо представить документы о том, что работник в эти периоды постоянно, в течение полного рабочего дня осуществлял лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения.

При применении положений пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представляется целесообразным руководствоваться Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.1982 года №715, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года №395, Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003 года №229, Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 года №627 и действующей в настоящее время Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 года №529н.

Кроме того, необходимо учитывать, что федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 20.03.2017 года №16-КГ16-54.

Так, решением Октябрьского районного суда г.Самары удовлетворены исковые требования С.С.И. и ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском и Промышленном районах г. о. Самара обязано включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости С.С.И. период работы в ООО «***» и ЗАО «***» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, исходил из того, что С.С.И. работала в должности медицинской сестры в Стационаре с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в должности медицинской сестры в Медико – санитарной части в Стационарном отделении ЗАО «***» (с ДД.ММ.ГГГГ ООО «***»).

Судебная коллегия по гражданским делам не согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что суд первой инстанции ошибочно применил к спорным правоотношениям положения п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, судом первой инстанции не учтены и разъяснения, изложенные в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) (аналогичное правило предусмотрено в п.3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 ФЗ №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 года №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить – период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Однако имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы С.С.И. в спорный период (т.2, л.д.68, 69).

До настоящего момента имеются случаи неверного применения положений пп. «а» п.5 Правил (постановление №781), согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п.5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с пп. «а» п.5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности – не менее 25 лет.

Так, решением Сызранского городского суда Самарской области удовлетворены исковые требования Д.Н.А.. ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) обязано включить Д.Н.А. в страховой и специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для назначения пенсии досрочно периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры по массажу ФГБУ «***» УДП РФ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца как работа в сельской местности.

Однако из трудовой книжки Д.Н.А., следует, что свою трудовую деятельность она осуществляла только в сельской местности. Соответственно в данном случае спорные периоды работы истца подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении, в связи с чем решение суда в данной части изменено.

 

Назначение досрочной пенсии по старости лицам,

осуществляющим трудовую деятельность на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на работах с тяжелыми условиями труда

 

         В целях реализации положений ст.30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.«а» п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется, в частности, Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «б» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года применяются Список №1 и Список №2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Согласно п.2 постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» применение Списков №1 и №2 производится с учётом аттестации рабочих мест.

 

Тождество наименований профессий, предусмотренных Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, применяемыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665

Наименование профессии, предусмотренной Списком, применяемым при досрочном назначении страховой пенсии по старости	Тождественное наименование профессии	Нормативный акт, установивший тождество
«машинист тепловоза» и «помощник машиниста тепловоза», предусмотренный Списком профессий рабочих локомотивных бригад	«машинист газотурбовоза» и «помощник машиниста газотурбовоза»	Приказ Минтруда России от 19.12.2018 года №822н
электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, предусмотренный соответствующими разделами и подразделами Списка №1 и Списка №2	слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования	Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н
Респираторщик, предусмотренный подразделом 5 раздела I Списка №1; Боец, предусмотренный пунктом 4 подраздела 3 раздела XII Списка №2	Газоспасатель	Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н
печевой иодиодного рафинирования, предусмотренный подразделом 17 раздела VII Списка №1	печевой иодидного рафинирования	Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н
кондуктор грузовых поездов, предусмотренный Списком (Постановление Правительства РФ от 24.04.1992 года №272) профессий рабочих локомотивных бригад	кондуктор-свальщик думпкаров	Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н
пожарный (боец, респираторщик), предусмотренный Списком (постановление Правительства РФ от 18.06.2002 года №437) должностей работников Государственной противопожарной службы	пожарный-спасатель Государственной противопожарной службы	Приказ Минтруда России от 29.03.2017 года №328н

 

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками №1 и №2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, а также «малыми Списками», то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В соответствии с п.4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года №258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При рассмотрении споров о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям, предусмотренным подп.1 и 2 п.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, необходимо исходить из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности и осуществление определенных трудовых функций.

Так, решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены в части требования Б.А.А. ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти обязано включить Б.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с особыми условиями труда, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта по анализу газов и пыли в газоспасательном отряде (ГСО) ООО «***», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве лаборанта газов и пыли в газоспасательном отряде (ГСО), в Центральной заводской лаборатории санитарно-экологического контроля (ЦЗЛ СЭК) ЗАО «***», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта по анализу газов и пыли Центральной заводской лаборатории санитарно-экологического контроля (ЦЗЛ СЭК) ООО «***» и назначить Б.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную пенсию со дня возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае судом первой инстанции правомерно учтены сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, в справке, уточняющей характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, выданной работодателем, в должностной инструкции №ДИ-Ц3Л-(ЛСЭК-2)-13-13 лаборанта по анализам газов и пыли Центральной заводской лаборатории санитарно – экологического контроля, в Положении о структурном подразделении на предприятии Центральной заводской лаборатории ПП-ЦЗЛ-38-13, в карте специальной оценки условий труда лаборанта по анализу газов и пыли Центральной заводской лаборатории санитарно – экологического контроля ООО «***», в журналах регистрации анализов воздушной среды.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в спорные периоды истица работала лаборантом по анализу газов и пыли в особых условиях труда, выполняла функции контроля воздушной среды во вредных условиях в течение полного рабочего дня, не смотря на то, что в выписке истца из лицевого счета застрахованного лица, сведения с особыми условиями труда до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

(по данной теме определение ВС РФ от 05.03.2018 года №74-КГ17-23).

 

Вопрос пенсионного обеспечения граждан,

прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ

 

         В регулировании вопроса пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ большое значение имеют:

Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», заключенного 13.03.1992 года Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 года;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 года;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999 года;

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 года;

Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007 года;

Договор между Российской Федерации и Эстонской Республикой в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 года.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 года (даты вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 года (даты вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13.03.1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно Федеральному закону №173-Ф3, который не применяется с 01.01.2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ в части, ему не противоречащей, уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до 01.01.2002 года, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а исчисление размера трудовой пенсии (без учета суммы, приходящейся на фиксированный базовый размер пенсии) за период до 01.01.2002 года производилось исходя из величины расчетного пенсионного капитала, который складывался из нескольких условных частей.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2008 года №ЛЧ-25-25/3283 содержится информация об органах государств, ранее входивших в состав СССР, в компетенцию которых входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование).

         К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

         Трудовой стаж, заработанный в той или иной стране имеет свою специфику. Так, к примеру, гражданам, прибывшим из Республики Молдова и Республики Грузия, учитывается трудовой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством РФ или Республик Молдова или Грузия, а также на территории бывшего СССР по 31.12.1990 года. Периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия после 01.01.1991 года включаются в страховой стаж на основании справок компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Гражданам, прибывшим из Республики Литва, принимается во внимание страховой стаж, учитываемый при назначении пенсий согласно законодательству РФ и Республики Литва, в том числе и до вступления в силу соглашения между ними. Исчисление периодов работы за пределами территории Российской Федерации после 01.12.1991 года производится на основании справки о страховом стаже, выданной Отделом заграничных пенсий Управления фонда государственного социального страхования Литовской Республики.

Гражданам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан), учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 года, независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При исчислении расчетного размера страховой пенсии гражданам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, с которыми не заключены международные соглашения в области пенсионного обеспечения, во внимание принимаются сведения о заработной плате в рублях за периоды работы на территории этих государств, предшествующие введению национальной валюты.

При назначении пенсии гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Подсчет страхового (трудового) стажа для исчисления размера пенсии осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.

При назначении пенсии гражданам Российской Федерации и Эстонской Республики учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

При назначении пенсии гражданам Российской Федерации и Латвийской Республики учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства.

Для применения международных соглашений необходимым условием для назначения пенсии на территории РФ является постоянное проживание на территории России, которое подтверждается:

- паспортом гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, видом на жительство для иностранного гражданина либо лица без гражданства, в том числе с отметкой о регистрации по месту жительства

Для применения международных договоров необходимым условием для назначения пенсии на территории России является законное проживание на территории России, которое подтверждается:

- паспортом гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства; свидетельством о регистрации по месту пребывания;

- видом на жительство для иностранного гражданина либо лица без гражданства, в том числе и с отметкой о регистрации по месту жительства.

         В целом районные суды Самарской области при рассмотрении дел, связанных с пенсионным обеспечением граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ, определяют юридически значимые обстоятельства и руководствуются вышеуказанными правовыми актами.

         Так, решением Куйбышевского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ правомерно отказано К.А.В. во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 9 лет 5 месяцев 11 дней в должности воспитателя в ясли – саду №№ Центрального района г. N республики Таджикистан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 7 месяцев 23 дня в должности методиста в ясли – саду №№ Центрального района г. N республики Таджикистан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 4 года 7 месяцев 23 дня в должности учителя начальных классов в Гимназии №№ г. N республики Таджикистан (ранее средняя школа №№ г. N республики Таджикистан); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 6 лет 6 месяцев 29 дней в должности учителя начальных классов в Гимназии №№ г. N республики Таджикистан (ранее средняя школа №№ г. N республики Таджикистан), поскольку наличие у К.А.В. подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» материалами дела не подтверждается, поскольку сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Республики Таджикистан, на территории которой в названные периоды осуществлялась трудовая деятельность К.А.В., в материалах дела не имеется.

         Кроме того необходимо отметить, что при установлении пенсий в рамках Соглашения от 13.03.1992 года с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств – участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения. В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств– участников после 01.01.1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

 

Вопросы повышения размера фиксированной выплаты

к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности

в соответствии с п.14 ст.17 Закона «О страховых пенсиях»

 

         Как следует из п.6 ст.3 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии, под которой понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно п.14 ст.17 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона о страховых пенсиях, на весь период их проживания в сельской местности.

В силу п.16 ст.17 вышеуказанного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с п.14 данной статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года №1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с п.14 ст.17 Закона «О страховых пенсиях» (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности.

В соответствии с п.3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.

Пунктом 6 Правил установлено, что при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

         Право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости имеют только лица, занятые по профессии, должности, специальности, поименованных в вышеуказанном Списке.

         Согласно порядку исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленному Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении «рабочих всех наименований», указанных в разделах 1 и 2 Списка, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года №1440, при условии осуществления указанными работниками деятельности в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Следовательно, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

При подсчете стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы (деятельности), указанные в п.3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений п.п.14 и 15 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Судья Самарского областного суда                                              Ромасловская И.М.