«Это была… революционная эйфория». Александр Шамаров о становлении и работе Совета судей Самарской области

В 2017 году исполняется 25 лет Совету судей РФ – органу, который оказал значительное влияние на развитие судебной власти в современной России. И Самара имеет к этому самое непосредственное отношение. Огромную работу проделал в Совете судей РФ и в его Президиуме Анатолий Матвеевич Бабенко, который был в то время председателем Самарского областного суда. Параллельно шел процесс организации Совета судей и у нас в регионе. 12 лет его председателем был Александр Дмитриевич Шамаров. Впрочем, из беседы стало ясно, что «бывших» председателей не бывает... Но сначала нужно рассказать о самом Александре Дмитриевиче - ведь в истории не бывает случайных людей. Даже если сначала все кажется « случайным»: в 1964 году четырнадцатилетний паренек после 8 классов идет работать на завод «Прогресс», чтобы зарабатывать для семьи, параллельно учится в вечерней школе, дальше армия и снова завод. И знаменитый ВЮЗИ –«потому что профессия следователя была модной». Начинающего юриста на заводе выбрали народным заседателем - так он попал к Илье Тимофеевичу Попкову, председателю Кировского суда.

Судья № 104

- По закону народный заседатель исполнял обязанности две недели в году, - вспоминает Александр Дмитриевич. - Но поскольку я учился на юридическом, меня направляли чаще. А курсе на четвертом Илья Тимофеевич стал вызывать меня исполнять обязанности судьи. Помню как-то у судьи Ревиной А. случилась накладка, Илья Тимофеевич вызывает меня: «Саш, возьми дело». Я посмотрел дело, а там- тяжкие телесные повреждения, виновным себя не признает… Я в ужасе к председателю - первое уголовное дело и такое сложное, а он: «Саша, брось, ты готов рассматривать». Я рассмотрел дело, приговор был обжалован, но оставлен без изменения. Вскоре после этого Илья Тимофеевич и рекомендовал меня Отделу юстиции в резерв судей.

В 1977 году выборы судей совпадали с последним госэкзаменом, и…секретарь райкома КПСС не пропустил мою кандидатуру: «А вдруг не сдаст». Экзамен я, конечно, сдал, и после этого меня пригласил к себе прокурор Волжского района. Я взял время подумать, а через два дня меня вызвал В.Д.Архипов, начальник отдела юстиции Куйбышевского облисполкома: «Это ты куда собрался? Мы тебя включили в резерв кадров, ты не вздумай куда-то идти!»

В мае 1978 года Шамарова избрали в Советский районный суд - там он и проработал до отставки: сначала судьей, исполняющим обязанности председателя, а с июня 1987 года председателем. На его первом удостоверении значился номер 104. А Советский районный суд он так и называет «своим».

О людях, с которыми пришлось работать в то время, Александр Дмитриевич вспоминает с восхищением.

- Когда я пришел в суд, кто я был? Парень с завода. Но ко мне относились как к коллеге: учили, помогали, делились своим опытом, как делятся опытом родители со своим сыном.

С благодарностью вспоминаю председателя Кировского суда Попкова И.Т., председателя Советского районного суда Нарижного Д.С., председателя областного суда Лавриченко В.П., кураторов – членов областного суда Зайцева С.И., Боярун Р.И и многих других судей областного суда, которые всегда готовы были помочь и поделиться своим громадным опытом. Люди были необыкновенные - фронтовики, практики. Когда в приговоре допускал ошибку, С.И.Зайцев звонил: «Саша, ты когда будешь соблюдать законы Советской власти?» «А что Семен Иванович?» «Ну что ты здесь написал?» И начинался «разбор полетов». Замечания делались по-доброму, по-хорошему, но запоминались на всю жизнь. К сожалению, сейчас времена и люди иные, иные и взаимоотношения.

-Александр Дмитриевич, у каждого районного суда есть своя специфика, и очень часто она зависит от объектов, которые находятся на его территории. Что отличало Советский суд?

-Советский район — третий по величине в городе. Специфика же суда состоит в том, что, кроме большого числа предприятий, на его территории располагаются СИЗО и две колонии. Был период, когда в районе было две спецкомендатуры. Для суда подобные учреждения дают значительный объем работы. Раньше следственные изоляторы в области находились в Советском районе и г.Сызрани. В период с 1992г. по 2002г. на суды возлагалась обязанность рассматривать жалобы на арест и содержание под стражей. В эти годы я дважды в неделю выезжал в СИЗО, за год получалось около тысячи жалоб...

-Вы наверняка смогли хорошо изучить жизнь изнутри. Насколько все эти учреждения являются исправительными?

- На территории Советского района располагается ИК-4, раньше это была колония строгого режима, сейчас ее статус несколько изменен. Я неоднократно выезжал туда рассматривать уголовные дела, материалы об условно-досрочном освобождении, переводе в колонию поселение. Вы знаете, там другой мир, другие порядки и взаимоотношения. Впервые осужденным к лишению свободы сначала трудно прижиться к ним, а потом, после освобождения, им надо вновь приживаться к жизни на свободе. Не каждый может перенести эти изменения взаимоотношений. Там несут наказание, а вот насчет полного исправления - это вопрос.

В моей практике было, когда я судил участкового врача. У него была прекрасная семья: мать учительница, супруга хорошая. Он был хорошим врачом: у меня на заседании целая демонстрация была из его пациентов! Но он пристрастился к наркотикам. Ему вменили хищение: он выписывал рецепты на получение наркотиков в аптеке, через подставное лицо получал их и употреблял. Отбыв 3 или 4 года, точно не помню, он пришел ко мне с матерью, поблагодарил за то, что не назначил более строгое наказание. «Начинаю новую жизнь!» - сказал. А через некоторое время в суд поступает на него новое уголовное дело: что он в пьяной драке порезал человека. Снова колония и уже на 6 лет.

Как это было

-Александр Дмитриевич, Вы пробыли председателем Совета судей Самарской области 12 лет - с 1993года. Помните как все начиналось?

-Да разве такое забудешь! На первых порах у нас была какая-то эйфория…революционная почти. Задач было полно, мы с таким энтузиазмом взялись их решать и сразу поняли, что основная проблема - недостаточное финансирование. Суды из года в год не получали полностью бюджетные ассигнования, которые предназначались им в соответствии с законом, да и выделялось их... Совет судей Самарской области держал на контроле расходование денежных средств на суды, но если их поступало явно недостаточно, то ситуацию изменить к лучшему было невозможно. Совет судей РФ также контролировал финансирование судебных органов, неоднократно информировал о сложившейся ситуации Президента и Правительство РФ, но состояние к лучшему не менялось. В 90-х годах в Совете судей РФ председателем бюджетного комитета был Бабенко А.М., председатель Самарского областного суда. После его выступления на съезде судей РФ, где он дал негативную оценку работе МЮ по обеспечению деятельности судов, зал стоя аплодировал ему. Одним словом, вопрос об отделении судебной власти от исполнительной созрел окончательно. Нужен был орган, который взял бы на себя функции по организационному, ресурсному и кадровому обеспечению судов.

В 1996 году было особенно тяжело. Финансирование канцелярских расходов было прекращено, не производилась оплата коммунальных услуг, телефонной связи, задерживалась оплата труда судей и работников аппарата суда.

Чтобы не остановить работу судов, председатели вынуждены были «добывать» бумагу, бланки, конверты, а потом поштучно распределять между судьями!

Наш областной Совет судей информировал об этой катастрофической ситуации Совет судей РФ, Правительство РФ. А еще мы приняли обращение к Главе Администрации Самарской области, мэру г.Тольятти, главам администраций районов - попросили о частичном финансировании за счет средств областной, городских и районных администраций. Но финансовое положение администраций тоже было не из лучших, и поэтому серьезной помощи мы не получили.

Тогда мы снова обратились к Главе Администрации Самарской области, депутатам и не просто просили денег на содержание судов, а предложили 50% штрафов и госпошлины, взыскиваемых судами, отдать судам. С этим руководство области согласилось, и суды стали получать хоть какие-то деньги, которые помогли пережить эти сложные времена.

В декабре 1997г. был принят закон «О Судебном департаменте в РФ». Первым руководителем Управления Судебного департамента в Самарской области в 1998г. была назначена Л.Б.Вербицкая. Для нее секретов в судебной деятельности не было, она знала работу судов и их нужды.

Конечно, с созданием УСД не сразу стало легче. Финансирование нас не баловало и забота состояла в том, как рационально использовать те средства, которые выделялись. Надо отдать должное Лидии Борисовне: все крупные финансовые вложения в ремонт судов, приобретение техники и др. она согласовывала с Советом судей. И не только крупные. Один раз Лидия Борисовна обратилась к Совету судей с просьбой выделить УСД побольше бензина, чтобы она имела возможность ездить к главам администраций районов и решать вопросы по ремонту зданий судов. Совет судей с ней согласился. А потом она доложила, что все главы администраций, с кем она разговаривала, согласились в той или иной мере принять участие в ремонте зданий судов!

Впоследствии финансирование постоянно улучшалось и в настоящее время состояние зданий судов, их оснащенность техникой подтверждает это.

- Сейчас, наверное, уже сложно представить, как протекала жизнь судов до этих изменений. Александр Дмитриевич, как все-таки это было?

- Могу на своем примере рассказать. Когда я пришел в Советский районный суд, он располагался в 5-этажном жилом здании по адресу ул. Средне-Садовая 30. Суд занимал 2/3 первого этажа. Я лет восемь проработал в кабинетике площадью около 6 кв.м. Кроме меня в этом же кабинете сидел секретарь судебного заседания и два народных заседателя. Если рассматривал арестантское дело, конвой в этот же кабинет заводил арестованного, тут же были прокурор и адвокат. Из оргтехники –сначала только авторучка, потом появилась пишущая машинка.

В бытность мою председателем Советского районного суда, мне дважды довелось перевозить суд в другие помещения - не останавливая его работы. Все прекрасно представляют, что означает переезд на новое место жительства... Первый раз это случилось в сентябре1988г. Райком КПСС переехал в новое здание и освободил здание по ул.Гагарина 145. Вечером в пятницу мне позвонил В.Н.Баландин –начальник отдела юстиции - и сказал: «В понедельник чтобы занял здание». На него уже претендовала другая организация, даже въехала туда частично.

В понедельник утром я начал звонить всем... В результате спецкомендатуры помогли с людьми, автохозяйство – с транспортом, и мы начали переезжать в это здание, несмотря на возражения конкурентов. В общем, въезжали по–махновски. А дальше - помещение надо приспосабливать под суд, необходимы перепланировки и ремонт. И это опять мои заботы: найти людей, которые будут делать ремонт, найти материалы и т.д. и т.п.

Только начали нормально работать - в 1991 г. Указ Президента – передать здания райкомов КПСС судам. Опять переезд и та же работа.

-То есть, в то время все хозяйственные дела лежали на председателях?!

-Да, а сейчас председателю суда надо сделать только заявку, а там уже занимается Судебный департамент. А председатель суда делает то, что ему и положено: организует процесс судопроизводства в суде.

- А в организацию мировых судов Совет судей как-то включался?

-Члены Совета судей — сами, прежде всего, судьи, и все, были заинтересованы в создании мировых судов. Нагрузка на судей была очень высокая. Мне довелось участвовать в разработке закона Самарской области о мировых судьях. О всех проектах закона я докладывал на заседаниях Совета, их обсуждали вносили свои замечания.

Сложность в организации мировых судов заключалась в подчинении. Во многих регионах мировые суды были организованы при региональных администрациях. Но там ведь не профессионалы, далекие от судебной системы! В нашей же области и А.М.Бабенко и Л.Б.Вербицкая сразу встали за то, чтобы мировые суды взять в Судебный департамент. Совет судей полностью поддержал эту инициативу и жизнь показала, что это было наиболее верное решение.

Потом начался подбор кандидатов в мировые судьи. Я как председатель Совета судей присутствовал на заседаниях Квалификационной коллегии судей и высказывал свое мнение о предпочтении того или иного кандидата. А до этого надо было узнавать о кандидатах, что они из себя представляют, спросить мнение председателя районного суда – кому из кандидатов он отдает предпочтение и почему.

-Кроме всех этих дел, на Совете судей лежали вопросы защиты интересов судей. Удавалось ли этим заниматься?

-Советы судей для этого и были созданы. В 90-х годах Совет судей занимался вопросами обеспечения судей жильем, телефонами, местами в детских дошкольных учреждениях и другими вопросами. Мы постоянно обращались к администрациям городов и районов, руководству ГТС. Практически на каждом заседании Совет судей рассматривал вопросы поощрения и награждения судей за хорошую работу. Надо отдать должное нашим руководителям – председателю областного суда, начальнику Управления Судебного департамента - они без согласования с Советом судей вопросы поощрения, распределения премий не решали.

Понятно, что Совету судей приходилось разбираться и с конфликтными ситуациями. Когда возникала необходимость, я или член Совета выезжали на места, разбирались по жалобе. После чего докладывали на заседании Совета, давали ответ.

-Александр Дмитриевич, а как складываются взаимоотношения судебной и законодательной властей - есть эффективное взаимодействие?

-Из чего складываются эти взаимоотношения? Судебные органы изучают законопроекты и дают по ним свои предложения, либо Верховный Суд РФ выходит с законодательной инициативой.

Законопроекты присылали и нам. Мы их изучали, обсуждали, давали свои замечания и предложения с точки зрения практиков. Разумеется, далеко не все наши предложения воспринимались.

Когда я был членом Совета судей РФ, я разговаривал с Секретарем Пленума ВС РФ Демидовым В.В. – зам.председателя Совета судей РФ, который наиболее тесно общался с законодателями. Из его объяснений я понял, что законодатели больше ориентируются не на практиков, а на ученых. И что в результате? Один только пример с УПК РФ, который начал действовать в 2002 году. Еще до того как он вступил в законную силу в него внесли около сотни изменений, и даже после этого практика показала определенные недостатки.

Принятие подобных основных законов всегда тянет за собой необходимость принять ряд других законов, подзаконных актов, а также продумать материальное обеспечение. Я полагаю, что любой закон, относящийся к судопроизводству, прежде всего должен рассматриваться с точки зрения практического исполнения.

После этого прошло более 15 лет, а практика принятия законов осталась прежней.

23.06.2016г. принят закон о введении суда присяжных в районных судах.

Тот, кто работал в суде во времена народных заседателей, помнит, как сложно было обеспечить их явку. У судьи назначены дела, а народных заседателей нет! И он ждет, когда они освободятся у другого судьи, и хорошо, если освободятся. А вызванные люди ждут, когда начнется процесс. Эта проблема будет и с присяжными, увеличатся сроки рассмотрения дел. Кроме того, ни в одном районном суде нет подходящих залов для рассмотрения дел с присяжными заседателями, нет специальных помещений для их совещания. Об этом законодатель не думал, об этом будут думать в районах и как-то приспосабливаться, чтобы исполнить закон.

Здесь надо сказать и об оплате труда присяжных: она составляет половину оклада судьи. На это, видимо, финансы есть, а на зарплату работников аппарата суда, имеющих высшее юридическое образование, - нет.

Одно радует: уголовных дел, которые подпадают под рассмотрение судом присяжных, в районных судах немного. В Советском районе таких дел около 20 в год.

-А какие еще острые проблемы на сегодняшний день?

-Одну проблему я назвал - это недопустимо низкая заработная плата работников аппарата суда.

Вторая - это острая необходимость в увеличении численности аппарата суда. С введением компьютерных технологий резко увеличилась нагрузка на работников аппарата суда. Конечно, очень удобно и современно зайти на сайт суда и посмотреть его работу. Но ведь всю эту информацию кто-то должен туда вовремя вбить!

Или еще одно новшество: подача заявлений в электронном виде. Хорошее дело. Но сколько дополнительной работы, расходов возникает для суда. И кто это будет исполнять? Ведь, по-хорошему, это дело технического работника, юридического образования тут совсем не нужно. Ввели должности таких специалистов, но когда посмотришь на зарплату, понимаешь, что эта работа опять ляжет на плечи секретарей и помощников.

Еще одна проблема, на которую мне хотелось бы обратить внимание. Может быть, она на сегодняшний день не такая острая, но через некоторое время она будет таковой - это содержание архивов. Уже сейчас суды завалены архивными делами, а сроки хранения значительно увеличили...

Я считаю, что в регионе должен быть ведомственный архив судебных дел. В судах дела должны храниться максимум 3 года, после чего сдаваться в архив, где профессионалы будут следить за сроками хранения, уничтожать, формировать дела постоянного хранения. Этим вопросом надо заниматься уже сейчас, а не ждать когда «жареный петух клюнет».

Но самая острая проблема на сегодняшний день – это авторитет судебной власти. Я сейчас в отставке, телевизор больше смотрю. Сколько фильмов, передач о том какие умные, честные, принципиальные прокуроры, полицейские, адвокаты, даже частные сыщики, которые сплошь и рядом нарушают закон. А что про судей? Ежедневные «спектакли» судебных заседаний, где самое главное в работе судьи - это стукнуть молотком. Бесконечные ток-шоу, где никогда не бывает судей или тех, кто бы мог сказать о них что-то положительное. Я только один раз видел, как известный московский адвокат вступился за судей: «Вы когда-нибудь видели, в каком темпе они работают, как они загружены?»

Никто не знает реальной картины работы судьи. Никто не замечает, что судья работает все время, пока не спит: он волей-неволей думает о деле, которое рассматривает. Я уже не говорю о том, что вечерами люди отдыхают, телевизор смотрят, а судья решения пишет.

Судей ругать стало модно. Причем это позволяют себе не только простые люди, а видные политики, депутаты разных уровней, дикторы и ведущие программ на телевидении... Не разбираясь в сути дела, не принимая во внимание, что решение суда вступило в законную силу, они огульно распространяют свои обвинения на всю судебную систему и всех судей. И никто их не одергивает!

Не удивительно, что при такой нагрузке, при таком отношении к судебной власти, многие судьи стали считать дни: сколько им осталось до отставки. А таких настроений надо не допускать, и в этом немалая роль Советов судей.

Ссылка на источник